El pasado 14 de septiembre, Miguel Sebastián argumentaba en un artículo que titulaba «Es mejor que no haya presupuestos» que es preferible no tener Presupuestos Generales del Estado (PGE) para 2025 antes que aprobar unos “malos” presupuestos, usando una analogía empresarial donde a veces es mejor no presentarse a un concurso. Si bien la metáfora es gráfica, su aplicación al ámbito de la gobernanza de un Estado es, cuando menos, jurídicamente insostenible y políticamente peligrosa. Discrepamos profundamente de su tesis desde estos dos frentes.
- El Imperativo Constitucional: Un Deber, no una Opción
La primera y mayor objeción es de carácter jurídico-constitucional. La Constitución Española no deja lugar a la ambigüedad. El Artículo 134.1 establece de manera taxativa: “El Gobierno elaborará los Presupuestos Generales del Estado…”. El verbo utilizado, “elaborará”, en futuro de indicativo, denota una obligación ineludible, un mandato imperativo. No se dice “podrá elaborar” o “elaborará si lo considera conveniente”. Es un deber primordial de la función de gobierno.
Esta obligación no es un formalismo vacío. Es el pilar sobre el que se sustenta el Estado de Derecho. El constitucionalista Eduardo García de Enterría ya destacaba que los PGE son “la ley de leyes de la vida estatal”, la herramienta que dota de contenido material al resto del ordenamiento jurídico. Renunciar a presentarlos supone, en la práctica, una dejación de funciones que colisiona frontalmente con el espíritu y la letra de nuestra norma fundamental.
La consecuencia inmediata de no aprobar nuevos presupuestos es la prórroga automática de los anteriores. Lejos de ser una solución estable, como se podría argumentar, la prórroga genera una cascada de inseguridad jurídica:
· Congela la acción de gobierno: Nuevas leyes aprobadas por el Parlamento (por ejemplo, en materia de dependencia, educación o servicios sociales) se quedan sin dotación económica real, vaciándose de contenido y vulnerando el derecho ciudadano a su efectividad.
· Paraliza la inversión: Los programas de inversión pública, claves para el desarrollo territorial y la ejecución de fondos europeos, se ven severamente restringidos, al carecer de la previsión y la capacidad de compromiso crediticio de un nuevo ejercicio presupuestario.
· Crea un limbo administrativo: Según un informe de la Asociación Española de Directivos de Contratación Pública (AEDCP), la prórroga presupuestaria complica enormemente la gestión de contratos y convenios, al forzar a las administraciones a operar con conceptos y créditos desactualizados que no se corresponden con la realidad económica del año en curso.
- La Abdicación Política: La Negociación es el Gobierno
El segundo frente de discrepancia es político. La argumentación de Sebastián parte de una premisa que, en democracia, es errónea: que el conflicto y la negociación parlamentaria son males a evitar.
Por el contrario, en un sistema parlamentario como el español, la negociación es la esencia misma del gobierno. El Ejecutivo no fue investido para evitar el desgaste, sino para liderar el complejo proceso de construir mayorías. Los presupuestos son, por excelencia, el instrumento de esa construcción. Como señalaba el politólogo Juan J. Linz, la fortaleza de un sistema democrático no se mide por la ausencia de conflicto, sino por su capacidad para canalizarlo y generar acuerdos a través de sus instituciones.
Abstenerse de presentar los PGE por la dificultad de pactar es, en sí mismo, un acto de grave irresponsabilidad política. Transmite un mensaje de paralización y debilidad tanto a la ciudadanía como a los mercados y a nuestros socios europeos. España no es una empresa que pueda elegir retirarse de un concurso; es un Estado miembro fundador de la UE que debe presentar sus plan presupuestario en el marco del Semestre Europeo. Llegar a Bruselas sin unos presupuestos nuevos sería proyectar la imagen de un país ingobernable, con las consiguientes consecuencias en términos de credibilidad y capacidad de influencia.
Conclusión: La Estabilidad no es Inacción
Frente a la tesis de la no-presentación, debemos oponer el principio de responsabilidad constitucional. La estabilidad no nace de la inacción, sino de la capacidad de cumplir con los mandatos de la Carta Magna y de gestionar con valentía el diálogo político.
La historia reciente demuestra que presupuestos complejos y muy negociados, como los de 1994 (gobierno de minoría del PSOE con apoyo de CiU y otros) o los de 2018 (gobierno del PP con apoyo de Ciudadanos y el PNV, y la abstención del PSOE), aunque imperfectos, permitieron la gobernabilidad del país en momentos delicados. Prefieren mil veces esa imperfecta pero vital democracia deliberativa, a la parálisis técnica y la abdicación política que supone renunciar al deber más elemental de un gobierno: presentar sus cuentas y defenderlas ante la soberanía popular, representada en las Cortes Generales.
La obligación de un gobierno es gobernar. Y gobernar, en otoño, significa presentar unos Presupuestos Generales del Estado. Cualquier otra cosa es incumplir con la Constitución y defraudar a la ciudadanía.
- Una oportunidad para la izquierda
La derogación con los votos de toda la derecha nacional —la española y la catalana— de los dos decretos-ley que pretendían poner en marcha algunas medidas para - Ir al trapoEl próximo 11 de noviembre habrá huelga general por la vivienda y los salarios en general. ¡Impecable! Recientemente fallecióMaricarmen cuyo desahucio creó una importante crisis por la vivienda con la que Sánchez intenta tapar la gravísima de Ceuta, invadida por 80.000
- Se fue Maricarmen…«Nadie debería morir después de haber perdido su casa« Se fue una tarde de octubre, cuando Madrid empezaba a cambiar el color de sus árboles
- La relación entre Marruecos y España: Del suplicio de Sísifo a la madurez estratégicaOriginaria del castellano antiguo y formalizada en la pieza teatral Las mocedades del Cid de Guillem de Castro, la máxima «sostenella y no enmendalla» hunde
- España, rehén de siete votos: estabilidad ficticia, progreso hipotecadoEl presidente del Gobierno ha tomado la decisión después de un fin de semana de reflexión, llamadas y reuniones, en el que la derrota de
- Del desgaste a las urnas: Abdelhamid Beyuki analiza las claves del adelanto electoral de SánchezPedro Sánchez ha decidido poner fin anticipadamente a la legislatura y llevar a España a las urnas el próximo 29 de noviembre, una convocatoria que
- Democracia, salud mental y aulas: seis conversaciones para cuestionar lo que damos por sentadoTEDxCISUniversity reúne el 7 de octubre en Madrid seis voces que exploran la responsabilidad democrática, la presión del deporte de élite y la necesidad de
- Cambio social y vivienda: ¿El comienzo de un nuevo paradigma?La movilización ciudadana ante la crisis de la vivienda confirma un cambio social que recorre toda España y que podría marcar el comienzo de un
- No juguemos con las cosas de comerHay asuntos importantes de la vida diaria de los mortales que dependen totalmente de la política. Un caso paradigmático es la vivienda. Nos quejamos de
- La historia les juzgaráAbrimos un fin de semana de lluvias casi generalizadas y de obligada reflexión para la clase política. Todas las miradas vuelven a concentrarse en la posibilidad
- Kaliningrado, el enclave que puede convertir el Báltico en el escenario más peligroso de EuropaBuenos Aires – Kaliningrado ocupa en el mapa europeo una superficie relativamente modesta, pero ninguna consideración puramente geográfica permite comprender su verdadero peso estratégico. El
- Movimientos socialesEn la era de la inteligencia artificial, los movimientos sociales, con amplia y exitosa repercusión electoral, toman caminos relativamente inexplorados y hasta ahora patrimonio de
- Vivienda: una crisis social que sacude la política españolaEl artículo 47 de la Constitución Española reconoce el derecho de todos los españoles a una vivienda digna y adecuada. Pero lo hace como principio rector de la política social y económica, no como un derecho subjetivo que
- Armas en el parlamentoUna diputada del PP exhibió hace poco un espray de pimienta mientras intervenía en el Congreso de los Diputados para ilustrar el desamparo de las mujeres en la Ceuta invadida por
- El acuerdo frente al insultoDe nuevo, la vivienda ha vuelto a calentar el ánimo de tantos ciudadanos que no pueden acceder a una de ellas para poder iniciar un
